《歙縣國民經濟和社會發展第十三個五年（2016～2020年）規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，根據《中共歙縣縣委關于制定歙縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明歙縣未來五年的戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我縣經濟社會發展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同的行動綱領，是政府履行公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職責的重要依據。

第一章全面建成小康社會

第一節 “十二五”發展成就

“十二五”期間，全縣人民緊緊圍繞建設宜居宜業宜游的文化名城和現代經濟強縣的目標，全面實施“工業支撐、城鄉統籌、旅游提升、創新推動、綠色增長、人才強縣”戰略，積極應對嚴峻復雜的外部環境，攻堅克難，開拓奮進，經濟保持平穩較快發展，社會建設取得新成就，圓滿完成“十二五”規劃主要目標任務，為“十三五”發展打下堅實基礎。

經濟實力再上新臺階。2015年實現地區生產總值133.7億元，五年年均增長9.9%，人均地區生產總值達到4500美元；財政一般預算收入達到13.97億元,年均增長20.5%；累計完成固定資產投資408億元；社會消費品零售總額達到60.9億元，年均增長13.2%。

結構調整步伐加快。旅游、文化、生態“三位一體”深度融合，現代服務業快速發展，增加值49億元。五年累計完成旅游接待量達到3000萬人次，累計實現旅游總收入256億元。工業提質增效，全部工業增加值達到59億元。現代農業發展壯大，農業增加值超17億元。金融、物流、文化創意等現代服務業快速發展，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現。三次產業結構由2010年的15.4∶47.4∶37.2調整為13∶49.8∶37.2。

民計民生持續改善。2015年，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到23920元和11920元，五年年均實際增長9.6%和12.8%；五年累計新增就業崗位5萬個，城鎮登記失業率連續五年控制在4%以內。社會保障體系不斷完善，城鎮養老、醫療、失業三大保險覆蓋率均高于99%，新農合參合率達到100%以上，大病保險全面啟動，省內異地就醫實現即時結算。五年累計解決近11萬人飲水不安全問題。扶貧工作扎實推進，實際減少貧困人口超3.5萬人，全縣貧困發生率下降7.5個百分點。

生態環境持續改善。實施新安江流域綜合治理，啟動主體功能區建設，水體質量得到改善。農村清潔工程實現鄉鎮全覆蓋，“三線三邊”整治取得成效，農村環境得到改善。扎實推進千萬畝森林增長工程和綠色質量提升行動，森林覆蓋率達到82.64%。環保基礎設施建設加快，城區污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到85%、90%。節能減排任務順利完成，萬元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指標以內。治理水土流失面積50.7平方公里，萬元GDP水耗降幅達69%。

城鄉建設扎實推進。堅持規劃引領，同步推進中心城區、集鎮鄉村建設，累計完成城建基礎設施投資148億元，城市建成區面積由10平方公里擴大到16平方公里，城鎮化率由38%提高到45.5%。京福高鐵建成通車，歙縣高鐵北站增設成功。歙黟一級公路歙縣段加快建設，二環路、呈歙旅游公路拓寬改造等城區路網主干道相繼建設。北岸經濟開發區獲省批籌建，開發園區建設穩步推進，產城融合發展格局基本形成。水、電、路、氣、通訊等一批重大基礎設施相繼建成，全縣綜合承載力進一步增強。

社會事業全面發展。義務教育保障機制進一步完善，各類教育加快發展。基層醫改和公立醫改革穩步推進，城鄉醫療衛生條件進一步改善，實現基本公共衛生服務全覆蓋。文化事業不斷發展，公共文化服務網絡基本形成。人口自然增長率控制在4‰以內。深入開展徽州古建筑保護利用，徽州府衙原址原規制修復成功，珍貴文化遺產保持生機。國防動員扎實開展，基層基礎不斷夯實。平安歙縣和法治歙縣建設深入推進，社會保持和諧穩定。科技、計生、統計、民族宗教、外事僑務、檔案工作不斷加強，氣象、地質、地震、防災減災救災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業邁出新步伐。

改革開放成效顯著。行政審批、市場監管、公共資源交易管理、工商登記制度等領域體制改革取得重要進展，教育、文化、社會保障、收入分配體制、農村土地確權頒證試點、林權流轉等各項改革穩步推進。全面建立縣級行政權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，政務公開、廉政建設不斷加強，政府公信力和群眾滿意度明顯提高。開放型經濟持續發展，五年累計引進縣外資金400億元。

專欄1　“十二五”經濟和社會發展主要指標完成情況

指標名稱	單位	2010年	2015年
地區生產總值	億元	79.19	133
全社會固定資產投資（五年累計）	億元	257	408
社會消費品零售總額	億元	31.4	60
地方一般預算收入	億元	5.49	13.97
三次產業比	：	15.4∶47.4∶37.2	13∶49.8∶37.2
全部工業增加值	億元	31.3	59
旅游接待量	萬人次	555	（3000）
旅游總收入	億元	41.6	（256）
城鎮化率	%	38	45.5
萬元生產總值能耗（累計）	噸標煤	達市控目標	達市控目標
主要污染物排放	噸	達市控目標	達市控目標
森林覆蓋率	%	79.1	82.64
城鎮居民人均可支配收入	元	15122	23920
農民人均可支配收入	元	6340	11920
新增就業崗位（累計）	萬個	（3）	（5）
城鎮登記失業率	%	＜4	＜4.5
新型農村合作醫療參保率	%	>95	>100
利用縣外資金（累計）	億元		（400）

說明：以上增速均為年均增速，其中地區生產總值和增加值增速為可比價。由于統計口徑的變化，2010年，農民收入為人均純收入，2015年為可支配收入。

五年來，縣委、縣政府帶領全縣人民堅持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同歙縣實際緊密結合，不斷深化對經濟社會發展規律的認識，主動適應經濟發展新常態，堅持解放思想、改革創新，堅持走新型工業化和新型城鎮化道路，堅持民生優先、發展成果惠及民生，堅持加強生態建設和環境保護，整個縣域充滿生機與活力，經濟、政治、社會、文化、生態等方面建設實現了歷史性突破，開創了我縣改革開放和現代化建設的新局面。

專欄2：“十二五”榮譽

2011年：全國科技進步先進縣、全國科普示范縣、安徽省科學發展先進縣。

2012年：第三屆全國文明縣城、全國科技進步先進縣、全國農業標準化（茶葉）示范縣、國家可持續發展實驗區、中國徽文化之鄉、中國牌坊之鄉、中國特色竹鄉、安徽省科學發展先進縣、安徽省發展民營經濟先進縣、省首批食品藥品安全示范縣、省休閑農業與鄉村旅游示范縣、安徽省茶產業十強縣。

2013年：全國科技進步先進縣、國家餐飲服務食品安全示范縣、中國十大休閑小城、安徽省知識產權工作示范縣、安徽省農村信息化示范縣、安徽省徽劇（徽班）之鄉

2014年：首屆全省文明縣，第四批安徽省生態縣，躋身“全國首批生態文明先行示范區、皖南國際文化旅游示范區、國家主體功能區建設試點”。

2015年：第四屆全國文明縣城，國家傳統知識知識產權保護示范縣，中國最美麗縣30強，百佳深呼吸小城，省級森林城市

第二節面臨形勢

“十三五”時期，我縣發展面臨著新的挑戰和機遇，總體上仍處于大有可為的重要戰略機遇期。世界經濟處于緩慢復蘇和格局重塑的新時期，產業調整和跨區域重組不斷深化，有利于我縣加快承接國際和沿海地區產業轉移，壯大產業規模；我國經濟進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，改革開放全面深化，新的增長動力正在形成之中，有利于我縣破除制約經濟發展的體制性障礙，有效化解經濟社會發展中的矛盾和問題，增強發展新動能；國家實施建設長江經濟帶和“一帶一路”倡議，安徽整體納入長三角一體化發展規劃，有利于我縣全面參與長三角產業分工協作，加速我縣與長三角一體化進程，更好更快地融入長三角產業鏈和市場，擴大市場規模；黃山市擁有皖南國際文化旅游示范區、國家生態文明先行示范區、國家主體功能區建設試點示范、國家服務業綜合改革試點等戰略平臺，政策優勢得天獨厚，政策紅利持續釋放，有利于我縣發揮旅游、文化、生態等綜合優勢，創新發展模式，提升發展能級，加快轉型升級；京福高鐵建成通車，黃杭高鐵正在建設，屯溪機場成為國際機場，過境高速和縣內交通漸趨完善，有利于我縣改善區位條件，引導生產要素合理流動與優化配置，聚集生產要素，加快發展以旅游為先導的現代服務業；我縣經過“十二五”期間持續不斷地轉方式、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展取得重大進步，全縣發展基礎更加穩固，發展后勁更加堅實，有利于我縣在更高的起點上謀劃推動改革、發展，實現全面建成小康社會的目標。

同時也必須清醒認識到，我縣仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是經濟下行壓力加大，投資增長乏力，新的消費熱點不多，城鄉居民收入增長后勁不足，部分城鎮低收入群體和深山區、庫區、老區群眾生活依然困難；經濟發展方式比較粗放，實體經濟不強，創新能力不足，農業基礎較薄弱，經濟增長的資源環境約束強化，轉型升級任務艱巨；基本公共服務水平不高，就業總量壓力依然存在，城鄉發展不平衡、不協調的矛盾比較突出；生態保護、防災抗災、安全生產和社會治理的任務仍然十分繁重；政府運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平還需進一步提高。以上種種問題和困難，均須全縣人民更加奮發有為，努力克服困難，化解矛盾，努力增強發展的全面性、協調性、可持續性，開創“十三五”經濟社會發展新局面，在全面建成小康社會的征程上邁出更大的步伐。

第三節指導思想和發展戰略

“十三五”是我縣全面建成小康社會的關鍵五年，也是我縣適應經濟發展新常態、實現全面深化改革、推動調結構轉方式促升級的重要五年，必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，努力促進經濟社會持續健康發展。

“十三五”時期的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”的戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，以經濟發展質量和效益為中心，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，突出新型工業化和“旅游+”兩條主線，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，形成適應新常態的體制機制和發展方式，加快建設宜居宜業宜游的文化名城和現代經濟強縣，確保如期實現全面建成小康社會目標。

--主要原則：

堅持創新發展。破除制約創新的思想障礙和制度藩籬，以創新促轉型，以轉型促發展，加快推進經濟轉型、社會轉型和政府轉型，釋放巨大的發展潛能，讓創新發展成為第一動力。

堅持協調發展。加快培育構建優勢工業體系，深入推進旅游、文化、生態“三位一體”融合發展，努力實現速度與質量、發展與環境等方面有機統一，努力開創具有歙縣特點的協調發展新局面。

堅持綠色發展。堅持可持續發展，進一步強化生態資源保護，大力發展低碳經濟，加快建立和完善生態經濟體系，全面推進資源節約型、環境友好型社會進程，把歙縣建成全國重點生態功能區。

堅持開放發展。以皖南國際旅游文化示范區建設為契機，積極參與長三角區域、長江經濟帶、皖江示范區、一帶一路分工合作，更好地利用兩個市場、兩種資源，大力提升經濟外向度。

堅持共享發展。堅持以人為本，注重統籌城鄉發展，著力構建保障和改善民生的長效機制，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，讓人民群眾共享改革發展成果。

--重大戰略：

生態立縣戰略。圍繞國家主體功能區建設試點示范和國家生態文明先行示范區建設，充分發揮生態資源與環境優勢，建設生態經濟產業體系，加速構建“生態+”、“旅游+”經濟新模式，基本形成生態文明建設的先行區。

制造強縣戰略。把握產業發展新趨勢，堅定制造興縣不動搖，以新型工業化、信息化融合發展為抓手，加速培育壯大戰略性新興產業，改造提升特色制造業，推進產業結構升級，走“歙縣制造”發展道路。

城鎮帶動戰略。以城鄉統籌、產城互動為抓手，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化道路，推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變，不斷提升城鎮化建設的質量內涵。

創新驅動戰略。營造公平、開放、透明的市場環境和激勵創新的公平競爭環境，創新人才機制，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的創新體系，著力增強創新驅動發展新動力，推動科學發展、率先發展。

開放引領戰略。搶抓一帶一路、長江帶經濟建設和長三角城市群一體化機遇，加快承接產業轉移，集聚更多先進要素資源，在更廣闊區域開展合作、交流，努力形成新一輪開放合作高潮。

第四節發展定位

通過“十三五”期間的建設和發展，把歙縣基本建成宜居宜業宜游的文化名城、徽文化展示和傳承中心、現代制造業轉型發展示范基地、現代旅游休閑養生基地、現代綠色食品基地。

宜居宜業宜游的文化名城：利用國家歷史文化名城名片，打響徽州古城品牌，打造生態最佳、環境最優、風景最美的宜居宜業宜游的文化名城。

徽文化展示和傳承中心：以創建全國文化大縣為目標，利用國家生態文明先行示范區、徽州文化生態保護區、皖南國際文化旅游示范區等平臺，弘揚地域顯學－徽文化，加強徽文化挖掘、保護、傳承、開發、利用，振興文化產業和繁榮文化事業，重振徽文化品牌，打造徽文化展示和傳承中心。

現代制造業轉型發展示范基地：以建設汽車電子戰略性新興產業發展基地為重點，培育新材料戰略性新興產業發展基地、生物科技戰略性新興產業發展基地，打造現代制造業轉型發展示范基地。

現代旅游休閑養生基地：積極拓展利用5A級古徽州文化旅游區等旅游優勢資源，做好生態旅游、生態休閑度假、生態養老養生等文章，將歙縣打造成大黃山旅游圈內重要的旅游休閑養生基地。

現代綠色食品基地：充分發揮歙縣物產多樣性優勢，積極推進綠色生態建設，以“三品一標一產地”認證為抓手，打造一批特色鮮明、優勢突出的綠色食品品牌，提升生態原產地保護產品的知名度、附加值和環境友好的特征，提升產品差異化的競爭優勢，傾力打造現代綠色食品基地。

第五節發展目標

綜合考慮未來發展趨勢和條件，力爭到“十三五”末，人均主要經濟指標走在全省縣域前列、人均主要社會生態指標走在全國前列，全面建設惠及全縣人民的小康社會。

打造實力歙縣。到2020年，歙縣生產總值200億元以上，年均增長8%以上，人均地區生產總值7000美元以上，綜合實力再上新臺階；財政收入力爭達到25億元，年均增長10%以上；社會消費品零售總額超過100億元，年均增長10%以上；旅游接待量超過1100萬人次，旅游總收入超100億元；五年累計完成固定資產投資500億元。

建設魅力歙縣。到2020年，經濟結構優化魅力進一步顯現，戰略性新興產業增加值占全部工業增加值達50%，三次產業結構調整為10：50：40；外資集聚“洼地”魅力進一步釋放，五年累計外貿進出口總額6億美元，五年累計利用境外資金2億美元以上，累計招商引資新簽訂項目245億元以上，對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，改革魅力和發展活力明顯提升，城鄉區域發展的協調性進一步增強。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高，文化魅力進一步激活放大。

建設綠色歙縣。到2020年，國土開發強度控制在4.8%以內，城鎮空間控制在34平方公里以內，農村居民點空間控制在68平方公里以內，耕地保有量達到12073.37公頃，其中基本農田保護面積達到10907.73公頃。城鎮建成區總面積達到 30平方公里，其中城區建成區面積達到18平方公里，常住人口達到16萬人，城鎮化率達到 51%以上。單位國內生產總值能源消耗降低5％以上，二氧化碳、化學需氧量等主要污染物減排量達全市平均水平；工業廢水達標排放率達到100%，城鎮生活污水集中處理率提高到90%，城鎮生活垃圾無害化處理率提高到90%，水功能區水質達標。林地面積達到18.4萬公頃以上，森林覆蓋率提高到83%以上，森林蓄積量達到1020萬立方米以上。

建設幸福歙縣。到2020年，城鎮常住居民人均可支配收入超過35000元，年均增長10%以上。農村常住居民人均可支配收入超過20000元，年均增長10%；現行標準建檔立卡貧困人口全面脫貧出列。五年累計新增就業崗位5萬個，城鎮調查 (登記)失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在6‰以內。價格總水平保持在全省平均調控目標之內。城鄉三項基本醫療保險、新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋。城鎮人均住房面積35平方米，人均公共綠地面積達28平方米。

建設平安歙縣。貫徹依法治縣、依法行政，強化司法監督和行政監察。構建人防、物防、技防為一體的公共安全防范體系。完善防災減災體系，提升社會應急處置能力。深入推進社會治安綜合治理，健全社會矛盾化解機制，依法打擊違法犯罪。

建設智慧歙縣。按照寬帶化、無線化的要求，推進網絡基礎設施建設，推動智能技術、云計算和物聯網等新技術普及應用，加速推進三網融合，統籌規劃建設、人口地理、環境保護、城鎮管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。加快推進“互聯網+”，促進互聯網與行業深度融合，積極發展智慧政務、智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧城管、智慧社區等，提高城市智能化水平。

專欄3　“十三五”經濟和社會發展主要目標

分類	指標名稱	單位	2015年	2020年	屬性
經濟發展	地區生產總值	億元	133.7	200以上	預期性
	人均GDP	美元	4500	7000	預期性
	地方一般預算收入	億元	13.97	25	預期性
	全社會固定資產投資（累計）	億元	（408）	（500）	預期性
	社會消費品零售總額	億元	60	100	預期性
	旅游接待量	人次	725.6	1100	預期性
	旅游總收入	億元	62.9	100	預期性
結構調整	三次產業比	∶	13∶49.8∶37.2	10∶50∶40	預期性
	規上工業增加值	億元	41.5	100	預期性
	服務業增加值	億元	49	80	預期性
城市建設	建成區面積	k㎡	16	18	預期性
	城鎮常住人口	萬人	14	16	預期性
	城鎮化率	%	45.5	51	預期性
生態環境	萬元生產總值能耗下降（累計）	%	12	5	約束性
	主要污染物排放	噸	達市控目標	達市控目標	約束性
	城鎮污水集中處理率	%	85	90	預期性
	生態用地比例	%		70.7	約束性
	主要水體水質	類	Ⅲ類	Ⅲ類以上	約束性
	水功能區水質達標率	%	100	100	約束性
	森林覆蓋率	%	82.64	＞83	約束性
民生改善	城鎮常住居民人均可支配收入	元	23920	35000	預期性
	農村常住居民人均可支配收入	元	11920	20000	預期性
	新增就業崗位（累計）	萬個	5	5	預期性
	城鎮調查（登記）失業率	%	＜4.5	<4.5	預期性
對外開放	進出口總額	萬美元	9500	14000	預期性
	實際利用外資（累計）	萬美元	4215	5400	預期性
	境外游客接待量	萬人次	24	38.5	預期性
	境外游客接待收入	萬美元	7508	13210	預期性

第二章加快產業轉型升級

以省“4105”調結構轉方式促升級計劃為主線，以實施《中國制造2025》為契機，以“擴大總量、優化結構、提升層次”為目標，以改革創新為動力，以建設高端優質大項目好項目為帶動，推進工業與信息化、工業與服務業的深度融合，推動工業經濟加快向規模化、高端化轉變，形成以制造業為主體，三次產業聯動發展的產業體系，推動產業加快邁向中高端。到2020年，實現工業產值400億元以上，規模以上工業增加值100億元。

第六節培育發展戰略性新興產業

以汽車電子戰略新興產業集聚發展基地為突破口，以金馬集團為龍頭，依托汽摩配產業園、軸承產業園，壯大現有金馬股份、盛銳重工、中鏈科技、明明德軸承、協同軸承、馬勒機車、寶豐機械等企業為基礎，加速泰康暖通、多杰電氣等億元項目建成達產，加快從汽車零部件生產向汽車電子產業轉型升級，重點發展汽車關鍵零部件，向更加智能化、自動化和信息化的機電一體化產品方向發展。力爭到2020年，汽車電子產業實現產值達到80億元以上。

依托善孚新材料、加佳熒光、靈杰光電等骨干企業，推進不飽和聚酯樹脂高性能復合材料、高性能有機高分子材料、復合材料熒光材料的發展，依托金磊表面處理產業園，發展表面處理材料制造及表面處理產業，培育新材料戰略性新興產業發展基地，到2020年，全縣新材料產業實現產值70億元。

以生物藥品制造、生物化工制品制造等領域為重點，推進以科宏科技、天香科技為主體的生物香精香料制造，以宏輝醫藥為主體的醫藥中間體制造，以徽藥飲片為主體的中成藥制造；依托資源優勢，發展黃山貢菊、綠萼梅、山茱萸（紅棗皮）、厚樸、鐵皮石斛等中藥材種植基地，支持雅盛堂、佛川貢菊等企業做大做強，發展中藥材種植產業，培育生物科技戰略性新興產業發展基地，到2020年，全縣生物產業實現產值30億元。

在建設集聚發展基地的同時，培育、扶持一批機械制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業企業，實現戰略性新興產業重點領域取得較大突破，加快形成工業經濟新增長極，使之成為推進歙縣工業結構轉型升級的重要途徑和新動能。

力爭到2020年，戰略性新興產業工業總產值達到200億元，占工業總產值的50%左右，其中三大產業集聚基地產值超180億元。

第七節改造提升傳統產業

圍繞新技術應用、新產品開發、新業態拓展，加快新一代信息技術與制造業深度融合，推進傳統產業結構調整，促進工業品生產實現數字化、網絡化、智能化，推動全縣傳統優勢產業提質增效、轉型升級；淘汰落后工藝和生產設備；控制高耗能產業產能，加快推進高能耗、高污染企業的融合和改造。重點推進汽摩配件產業、機電產業、紡織服裝產業發展，力爭到2020年機械電子產業和紡織服裝產業產值分別達85億元和60億元，努力提升傳統產業的總量、規模和水平。依托黃山毛峰、大方茶、黃山貢菊等知名品牌和省市農業龍頭企業，重點推進茶葉、黃山貢菊、茶油、菜籽油、山核桃、三潭枇杷、三口蜜桔、問政貢筍、宋村葡萄等農副產品精深加工，延伸產業鏈條，提升農林產品的加工度和產業化程度，做大綠色食品產業，把歙縣建設成全國重要的綠色食品產業集聚發展基地。力爭到2020年，綠色食品產業實現產值30億元以上。

第八節提升制造業支撐能力

引進培育大企業。瞄準全國五百強等央企、名企，圍繞特色園區、主導產業、龍頭企業、重大項目、知名品牌，引進一批大企業，發展壯大產業集群，增強區域經濟的整體實力。鼓勵兼并重組，通過嫁接改造、合資獨資、股份轉讓等多種形式，引進大型投資項目、特色效益項目、競爭優勢項目，培育一批具有較強競爭力的規模性企業，提高工業發展的水平與層次。

加快創新服務平臺建設。加快科技孵化器、創意設計中心、研發服務平臺、檢測中心等平臺創建，配套建設人才智庫、信息服務、投融資服務等公共服務平臺，彰顯創新服務平臺的引領和帶動作用。同時，按照“外打通道、凸顯形象，內抓布局、優化功能”的要求，進一步完善園區配套設施，提升綜合功能，增強承接產業轉移能力，鼓勵關聯企業、配套企業向龍頭企業所在園區集中。

推進工業化與信息化融合。圍繞產品研發設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等方面開展信息化技術應用和推廣，選擇信息化條件好的企業積極推進兩化融合，提高企業信息化水平，增強區域綜合競爭力。力爭“十三五”期間新增兩化融合示范企業3-5戶。

加快工業品牌創建。遵循“企業主體，政府推動”的原則，推進名牌戰略，支持企業爭創中國馳名商標、省著名商標，培育發展地理標志證明商標。加快從“數量經濟”向“品牌經濟”的轉型，努力實現從自主品牌到知名品牌的提升、從國內品牌到國際品牌的突破。力爭到2020年中國馳名商標4件，省著名商標20件，地理標志證明商標3件。

第九節著力發展現代服務業

以國家服務業綜合改革試點為抓手，以推動服務業大發展為戰略重點，以實施服務業加快發展工程為抓手，推進生產性服務業專業化、高端化，促進生活性服務業精細化、品牌化，力爭到2020年，服務業增加值達到80億元，占國內生產總值的比重達到40%。

推動生產性服務業向專業化和高端延伸。金融服務業。積極爭取縣外金融機構在我縣設立分支機構；培育和發展與金融市場相關的功能性金融機構；支持民間資本興辦面向小微企業、“三農”的中小金融機構；全面開展“稅融通”業務，引導銀行擴大貸款規模，降低企業融資成本，切實緩解企業融資困難；到2020年貸款余額超200億元。加快企業上市融資步伐，支持縣農村商業銀行等企業上市直接融資。“十三五”期間，首發上市企業增加1-2戶，新三板掛牌企業增加6-8戶，四板掛牌企業增加20戶以上。強化政策性融資擔保公司建設，提高資本金規模，提升融資擔保能力。加強金融市場監管，促進我縣金融業的有序競爭、良態發展。咨詢服務業。加快發展市場調查、管理咨詢、品牌服務、信用評估、認證認可、各類代理、工程項目管理等咨詢服務行業，積極發展中介、廣告和租賃服務業，培育商務樓宇經濟。規范提升會計、稅務、資產評估、檢測、法律咨詢等專業服務水平，增強競爭力。積極推動行政機關、事業單位和社會團體等公共機構購買社會服務。現代物流業。加快來明物流、四方能源、開發區物流產業園建設，規劃建設現代化配送中心及配送末端網點，支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等設施建設，依托歙縣鐵路貨運站探索建立大宗貨物聯運新模式，培育和發展一批有品牌、有特色、有先進經營理念的第三方物流企業、冷鏈物流、鮮活農產品物流。力爭到2020年，培育2A級以上物流企業5家，3A級以上物流企業4家。服務外包業。鼓勵工業企業逐步將非主營業務和運輸、倉儲、配送等物流業務從主業中分離，推進工業服務外包，構建一體化運作的供應鏈管理服務體系。培育一批服務外包企業，支持它們做大做強。發展電子商務。引導企業發展電子商務，實現訂單處理一體化、倉庫管理智能化、貨物跟蹤全程化、客戶咨詢自動化，提升企業的物聯管理水平。

推進生活性服務業向精細和高品質轉變。房地產業。合理引導和發展商品房市場，優化和保障供給。加快建立以公租房和棚戶區改造為主要內容的住房保障體系，改善中低收入家庭居住條件。穩定房地產業土地供給，保持房地產業穩定、健康發展。家政服務業。推動家政服務企業從中介制向員工制轉型，加強從業人員技能培訓，實施從業人員持證上崗制度。加強家政服務市場監管和家庭服務行業協會建設，完善行業自律機制和推進行業誠信健康發展。社區服務業。完善社區綜合服務功能，繼續加大社區服務設施建設，推動心理咨詢服務、科普服務、培訓服務、安全服務、物業管理、醫療保健、環境管理等社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展，重點開展面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務、面向下崗失業人員的就業社 8會保障服務。

第十節加快農業現代化進程

以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，轉變農業發展方式，推動農業由數量增長向數量質量效益并重轉變，扎實開展“綠色增效、品牌拓展、科技推廣、主體培育、改革創新”五大示范行動，加速現代農業“接二連三”進程，加快形成農業現代化發展新格局。

發展生態農業。按照“四化同步”總體要求，以基本實現農業現代化為目標，以加強農業綜合生產能力為主線，著力提升農業裝備和科技支撐水平，著力構建新型農業經營體系，推動我縣農業穩定發展。在堅持耕地紅線、穩定糧食生產的基礎上，優化農業產業布局，加快發展設施農業，繼續實施土地整治、農業綜合開發、建設高標準農田等重點工程，推進茶葉、貢菊、蠶桑、水果、蔬菜、花卉等作物標準化生產和基地建設，大力發展高產高效生態農業。大力發展標準化養殖，提升畜牧業發展水平。以新安江生態農業示范區為引領，加大對特色農產品生產加工基地的扶持力度，充分發揮其對現代農業建設的引領和輻射帶動作用。大力推進糧油高產創建、測土配方施肥、病蟲害統防統治等現代農業示范性項目建設。

轉變農業發展方式。積極推行“龍頭企業+專合組織+家庭適度規模經營”和“園區（基地）+專合組織+家庭適度規模經營”等經營模式。積極培育農民合作社、家庭農場、專業大戶等各種新型經營主體，鼓勵合作社創辦聯合社，探索農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。重點發展新安江山水畫廊沿線、桂林鎮宋村、上豐花果山、璜田鄉蜈蚣嶺、徽城鎮南屏、深渡鎮陽產等地農業旅游新業態，努力打造一批集民俗文化、鄉村體驗、購物美食等為一體的休閑農業園區，不斷拓展農業的生產、生活、生態和服務功能。加強農業公共服務能力建設，加快健全鄉鎮或區域性農產品質量監管等公共服務機構。發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。加大“三品”認證力度，加強農產品質量安全監管體系建設。全面推行農藥集中配送制度。積極推進市場準入、產地準出和農產品追溯體系建設，確保農產品質量安全。圍繞農業主導產業和優勢資源，加強重大關鍵技術的科研與攻關，以物聯網信息化為重點，加快適應高產、優質、高效農業發展要求的技術體系建設。

專欄4 農牧業發展目標

茶葉：到2020年末，茶葉產值超10億元；標準化優質高效生態茶園10萬畝，其中新發展無性系良種茶園3萬畝；爭創1個中國馳名商標或名牌產品，8-10個省著名商標或名牌產品，10個市著名商標或名牌產品。

黃山貢菊：到2020年，黃山貢菊標準化生產基地達4萬畝，建立全國最大的黃山貢菊交易市場一個，培育年銷售額超億元的黃山貢菊龍頭企業一個，黃山貢菊年產量達5000噸，年銷售額突破10億元。

畜牧業：到2020年，全縣畜牧業肉蛋奶蜜總量達到5萬噸，畜牧業生產產值達9億元，農民在畜牧業人均收入達到5000元。

蠶桑：實用桑園面積穩定在3萬畝，蠶繭產量2000噸。推廣應用優良桑樹品種；優良蠶品種推廣率100%；發展蠶桑多元化利用，果桑面積達到1500畝，綜合產值1500萬元。

水果：到2020年，全縣果樹總面積達到6萬畝，總產量達6—8萬噸，創建5個省級標準化果園，優質果率提高到70%以上；商品處理率達到40%以上；貯藏加工能力提高到20%以上。

蔬菜：到2020年，全縣蔬菜播種面積達到10萬畝，其中高山蔬菜達5萬畝；重點建設蔬菜示范專業村10個。

專欄5 農業重點建設項目

國家第二輪及第三輪現代農業（茶葉）發展項目、農村能源服務體系建設、農村沼氣工程建設、農業循環經濟示范園（點）建設、測土配方施肥、病蟲害統防統治、新安江生態農業示范區創建、園藝場生態農業示范園、基層農技推廣體系建設、農藥集中配送體系建設。

第十一節　構建生態林業產業發展體系

以提升森林質量為根本，以促進生態林業產業升級為主線，加快轉變林業經濟發展方式，全面構建生態林業產業體系。到2020年，森林覆蓋率提高0.5個百分點，林業產值年均增長10%以上。促進林業經濟多元化發展。根據“一地域一特色、一鄉一品”的布局，擴大油茶、山核桃、枇杷、柑橘、香榧、獼猴桃等名特優經濟林基地建設規模，新建一批林藥基地、林果基地、森林蔬菜基地、野生動植物馴養基地，力爭到2020年新增經濟林面積5萬畝，改造現有20萬畝經濟林。進一步弘揚“國家非遺”徽派盆景制作技藝，擴大徽派盆景培育規模，提高徽派盆景美譽度和“花農”經濟增長力。培育生態林業旅游。大力發展森林生態旅游，建成一批重點森林旅游點、森林旅游人家等，打造一批林業生態觀光園、特色果品采摘園等，全縣森林旅游經營面積20萬畝，全面提升生態旅游的行業形象和綜合效益。

第三章　大力發展全域旅游

把“旅游+”作為拓展旅游廣度與深度的重要抓手，依托我縣山水優美、文化燦爛、生態優越的組合優勢，堅持全域規劃，全域整治，打造全域景區，推進全行業融合，把歙縣建設成為美麗中國先行區、全國知名旅游目的地。力爭到2020年，旅游接待量突破1100萬人次，旅游總收入突破100億元。

第十二節　大力發展徽文化旅游產業

圍繞“皖南國際文化旅游示范區”建設目標，以徽州古城文化旅游產業集聚區為平臺，樹立全域旅游理念，大力推進旅游、文化、生態三位一體融合發展，鞏固提升古徽州文化旅游區5A創建成果，推動古城旅游業態調整，推進新安江山水畫廊景區創建5A工作，大力發展休閑度假旅游，提升發展鄉村旅游，創新發展文化旅游，培育研學旅游和康體養生旅游。加快推進中國傳統古村落保護和美麗鄉村建設，發展一批徽州民宿、農家樂和休閑山莊，帶動雄村、昌溪、許村等A級旅游景區提檔升級。精心推出一批非遺展示、徽州小吃、旅游客棧等項目。高標準、高水平建設“歐洲之星”歡樂谷、徽文化旅游度假區等休閑度假項目，培育歙縣紫金園、墨韻堂等一批休閑養生基地。重視旅游產品創意設計，加大對老字號紀念品的開發力度，推出徽文化藝術品市場品牌。搶抓京福高鐵、黃杭高鐵機遇，拓展沿線客源市場；加強與電視媒體、知名網站開展合作，積極開展旅游宣傳營銷，進一步提升知名度。創建智慧景區，實現重點旅游景區全覆蓋，全面提升我縣旅游景區智能化管理和服務水平。到2020年，新增4A級景區2-3家。新增5星級飯店1家，4星級飯店1家。

第十三節　深入實施“旅游+”戰略

大力推進全產業融合，加快形成多點支撐、多業融合的大旅游格局。推進旅游+農業，建設一批有山水依托、鄉土記憶、地域風情的特色旅游名鎮名村，構筑全域化鄉村旅游目的地。推進旅游+文化，抓好歷史文化遺存、古村落、古民居、古驛道等文化資源的挖掘整理和創意設計，開發一批研學修學、攝影寫生等新業態，打響“中國攝影之鄉”品牌。推進旅游+體育，搶抓我市躋身國家體育產業聯系點城市機遇，加快融入長三角及中部地區健身休閑體育產業集群，著力提升品牌賽事影響力。推進旅游+休閑度假，積極開發徽州民宿、房車營地等旅游新產品，大力發展賞花曬秋、農事體驗、戶外騎行等特色旅游，努力培育旅游消費的新熱點、新亮點。加大對旅游商品創意設計和老字號紀念品、特色手工藝品開發支持力度，推出一批有特色、有影響力的旅游商品。強化旅游目的地整體營銷，創新聯動營銷模式，推進高鐵營銷、航線營銷、網絡營銷、媒體營銷、體驗營銷，全面提升歙縣旅游知名度和美譽度。

第十四節　傾力打造旅游目的地

加快推進與省廣電集團的合作，培育壯大旅游龍頭企業，打響徽州古城、新安江山水畫廊品牌，建成在全國有重要影響的旅游目的地。繼續實施關鍵區域控制，開展水環境整治、礦產關閉整治、白化墳整治、環境衛生整治、保徽改徽建徽、綠色提升，把全縣作為一個大景區打造，打響中國深呼吸小城和中國最美麗縣品牌。

以建設國際精品景區為目標，提升自然風光類景區品質，豐富古城古鎮古村落文化類景區內涵，引導各景區差異發展，注重業態培育和功能完善，增加產品供給，力爭新安江創建5A景區。健全旅游公共服務體系，完善旅游標識標牌、旅游集散中心、停車場、自駕車營地等公共服務設施，構建“快旅慢游”體系。加快智慧景區和智慧旅游鄉村建設，力爭3A級以上景區、三星級以上飯店、旅游集散中心等主要旅游場所實現無線網絡全覆蓋。加強旅游從業人員特別是導游員隊伍建設，加強旅游市場和旅游安全監管，推行旅游綜合執法，健全旅游景區突發事件應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，提升游客滿意度。

專欄6 特色旅游產品

生態旅游產品。森林科考探險、生態河流漂流等。

休閑度假旅游產品。鄉村度假、鄉村觀光、農莊休閑、康體養生、高山避暑養生等，打造國家級旅游度假區和省級旅游度假區。

戲曲演藝產品。黃梅戲、徽劇等，富有皖南風情的音樂會、舞臺劇、戲劇、演唱會、實景演出等。

飲食茶藝文化產品。徽菜、新安江野生漁宴、知府宴菜等飲食文化產品，徽州糕點小吃等，采茶、制茶、品茶和茶藝表演等茶文化產品。

研學旅游產品。陶行知紀念館參觀教育、程朱理學修學旅行、紫陽書院、歙縣老胡開文墨廠、歙縣古城歙硯有限公司、聚墨堂等。

名人文化產品。黃賓虹紀念館、張曙故居、洪雪飛紀念館、李白皖南游蹤等。

體育健康休閑產品。山地運動、水上運動、武術、馬拉松、鐵人三項、漂流等。

第四章全面深化改革開放

主動適應經濟發展新常態，以更大的決心和勇氣全面推進改革開放，增強經濟社會發展的活力和動力。

第十五節深化重點領域和關鍵環節改革

著力推進重點領域和關鍵環節改革，為加快經濟轉型升級提供保障。推進城鄉一體化綜合配套改革。落實城鄉一元化戶籍制度，有序推進常住人口市民化。積極穩妥推進農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權頒證，加快推進農村房屋確權頒證，開展農村小型水利工程確權頒證試點，實現農村集體建設用地、宅基地、林地確權頒證常態化。推進農村集體“三資”股權量化改革，促進農村產權交易規范運轉。積極推進經濟體制改革。深化財稅體制改革，認真落實新《預算法》，加快建立全面規范、公開透明的預算制度。深化投融資體制改革，積極穩妥地開展PPP試點，引導社會資本進入公共服務和市政基礎設施等重點領域。積極穩妥推進國有企業改革，完善法人治理結構。推進資源性產品價格改革，完善市場決定價格機制。穩步推進行政體制改革。完成新一輪政府機構改革，推進政府職能轉變。制定縣、鄉鎮二級政府事權劃分標準，明確權力邊界。全面落實“三項清單”制度，確保權責法定。探索相對集中行政許可權，制定事中事后監管辦法，實現由“重批輕管”向“寬進嚴管”轉變。深化工商注冊登記“先照后證”試點，全面推行“三證合一，一照一碼”登記制度改革。啟動新一輪公共資源交易及監管體制改革。完成黨政機關及參公事業單位公務用車改革。扎實推進社會事業改革。加強公立醫院綜合改革，推進管辦分開、政事分開、醫藥分開。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系建設，建立科學合理有序的分級診療新秩序。實行醫療、醫藥、醫保改革聯動，建立基本藥物采購、配送、銷售和集中支付運行機制，建立完善的藥品、器械采購供應體系。深化教育綜合改革，擴大校長職級制改革試點，推行教師注冊制度，探索管、辦、評分離，推動優質教育資源向基層拓展。

第十六節　努力擴大對外開放

緊緊抓住國際國內產業轉移的戰略機遇，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，實施更加積極主動的開放戰略，構筑全方位、寬領域、多層次的開放合作新格局。提高招商引資水平。鼓勵開展與央企、國際知名企業、全國知名民企合作，引進區域性總部、生產基地和研發中心。從引進主導產業、核心企業和產業鏈上下游配套上下功夫，積極開展大招商和招大商工作。強化招商引資針對性和有效性，采取多種形式招商引資，提高招商引資質量和成效。健全招商項目評估機制、調度督查機制、考核獎懲機制。利用微信、微博、APP等新媒體平臺，加強對外宣傳，提升歙縣的知名度和美譽度。“十三五”期間累計新引進項目245億元。累計實現利用外資2億美元。提高發展開放型經濟水平。堅持市場導向和商業運作原則，推動形成優進優出格局，促進新一輪高水平對外開放。用足用好皖南國際文化旅游示范區、國家服務業綜合改革試點等平臺的先行先試權，搶抓黃山口岸擴大對外開放機遇，加強與“一帶一路”的銜接互動，主動對接上海自貿區，積極參與分工協作。鼓勵外貿自營出口企業做大做強，培育一批自營出口新生力量，提升外貿進出口對經濟發展的貢獻率。積極爭取國際組織和外國政府貸款、贈款，鼓勵外商投資興辦污染防治、資源節約利用、生態建設等項目，拓寬利用外資渠道。

第十七節　加強區域協作

按照一體化建設國家生態文明示范區、國家主體功能區和黃山國家公園的要求，加強與黃山市其它縣區和新安江流域地區的合作，力爭在環境保護體制機制、功能區管理、聯防聯控方面取得突破，建立環境同治、生態共建新模式。加強與黃山、九華山、千島湖等景區聯系，推動旅游聯動發展。積極參與長三角和長江經濟帶建設進程，廣泛開展交通、旅游、生態、產業、資源開發等領域的對接和合作。協同建設鐵路、公路、水運等重大基礎設施，推動基礎設施一體化。加強能源開發、信息網絡等方面合作共建。開展與發達地區、國內外知名大企業對口合作，采用共建園區和設立“園中園”等形式，實現互利共贏。

第五章構建創新發展新機制

把握創新是引領發展的第一動力，統籌創新與開放發展的關系，加強自主創新，系統推進創新驅動，構建創新發展新機制。

第十八節構建產業技術創新體系

發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，突出企業創新主體地位，提升企業創新意識和創新地位，加大科技創新和技術改造力度。促進企業真正成為技術創新決策、研發投入和成果轉化主體，構筑技術創新體系。鼓勵企業建立以技術中心為核心的技術創新體系，支持科宏生物等企業創建國家級工程技術研究中心，善孚新材料、加佳熒光等企業創建省級技術創新示范企業；建設統一的縣級科技管理運行平臺、科技計劃管理信息平臺，努力打造科技強縣。認真落實省支持創新驅動“1+10”政策和市“1+12”政策體系，引導社會資本投向創投領域，重點支持科技型企業發展。到2020年，規上工業企業研發機構覆蓋率達到40%，每萬人有效發明專利達到2件，高新技術企業達到30家。

第十九節實施“互聯網+”行動計劃

以實現信息基礎設施全域覆蓋為基礎，促進互聯網與經濟社會各領域深度融合為主線，提升產業發展水平和創新能力，構建經濟社會發展新動能。

構建全域信息基礎設施。以構建泛在普惠、人人共享、安全可信的信息網絡為目標，加快信息網絡“提速降費”，支持下一代互聯網、第四代移動通信、公共無線網絡、廣播電視網和物聯網等網絡基礎設施建設，推進寬帶網絡光纖化改造和三網融合，加快TD-LTE網絡建設和4G業務發展。到2020年，寬帶網絡全面覆蓋城鄉，城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到20Mbps，固定寬帶家庭普及率達到65%。4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶用戶普及率達到85%。90%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅上升。

推動數據資源開發與開放。啟動建設全縣人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經濟庫等基礎性數據庫，并與上級數據平臺實現無縫對接。加快建設黃山市公共資源交易中心歙縣分中心、醫療衛生信息服務平臺、養老和社區信息服務平臺等公共信息資源，嘗試建設歙縣民生信息服務示范應用試點，在城市建設、社會救助、質量安全、社區服務等方面開展大數據應用示范，優先推動交通、醫療、就業、社保等民生數據向社會開放，有序推進數據資源的開發與開放。

加快互聯網與各產業融合發展。以互聯網融合創新為突破口，充分發揮互聯網在促進產業升級以及信息化和工業化深度融合中的平臺作用，大力發展“互聯網+”制造、“互聯網+”農業、“互聯網+”交通、“互聯網+”服務業、“互聯網+”電子商務、“互聯網+”金融、“互聯網+”物流、“互聯網+”人工智能、“互聯網+”新服務、“互聯網+”行政等模式，積極與互聯網深度融合，推動生產方式和發展模式變革。到2020年，互聯網在產業轉型升級方面取得積極成效，勞動生產率進一步提高。

第二十節　推動大眾創業、萬眾創新

全面推進大眾創業、萬眾創新，采取創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合等多種模式，依托科技企業孵化器、中小企業創業基地等平臺，集聚創新要素，搭建創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化載體和小微企業創業示范基地和創業科技孵化器等創業載體，力爭培育建設若干國家級、省級創客空間。每年按照成熟期、成長期、初創期三種類型分別選擇一批科技型企業進行點對點培育，力爭成熟期企業1年內、成長期企業2—3年內成為高新技術企業。持續開展“扶苗助長、轉型升級”行動計劃，造就一支“萬名創業者、萬名小老板、萬名高技能人才”創業大軍，不定期開展“創業之星”評比活動，大力推動全民創業、萬眾創新。到2020年，新增注冊企業500戶以上，省、市兩級小企業創業基地達到5家以上, 創業孵化成功率達到50%。

第二十一節　進一步健全現代市場體系

加速商貿流通轉型升級。實行“強化城區、發展鄉鎮、以城帶鄉、整體發展”的模式，建設城區商貿核心區，培育鄭村、桂林、深渡、霞坑、三陽、王村等15個鄉鎮商貿中心區，構建布局合理、勢頭強勁的商貿流通發展新格局。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“電子商務進農村”和“農村商品流通體系建設工程”等重點農村流通工程，形成以縣城為中心、鄉鎮和村組結合的商品流通網絡體系。積極實施鄉鎮商貿中心工程，扶持農資批發市場、日用品配送中心發展，引導大型商貿流通企業在鄉鎮新建商業服務設施，推進農產品直銷配送、連鎖經營、電子商務交易等現代流通方式向農村市場延伸。

構建健全的現代市場體系。大力發展人力資源、技術研發、金融服務、土地供應等要素市場，完善要素市場體系。強化政府在信用體系建設中的推動、規范、服務和監督作用。建立企業經濟檔案制度和個人信用體系，推進社會信用制度建設。開展誠信等級創建活動，進一步健全價格信用體系，規范市場價格行為。

構建公平競爭有序的市場環境。從加強部門協同工作入手，提高市場環境監管的質量和水平。加強對市場布局和市場發展業態的科學引導，引導經營者合法規范經營，嚴肅查處制售假冒偽劣商品、商業欺詐等坑害消費者的違法行為。堅決取締無證經營、無照經營等擾亂市場正常秩序的違法行為，嚴厲打擊傳銷行為，營造公平、公正的市場競爭環境，切實維護經營者的合法權益，進一步促進市場規范有序發展。

第六章推進生態文明示范區建設

堅持走綠色發展之路，加快推進生態文明建設，強化資源節約集約利用，大力發展生態經濟，著力優化生態環境，改善城鄉人居環境，加快構筑資源節約型和環境友好型社會。

第二十二節實施主體生態功能區戰略

以《安徽省主體功能區規劃》為引領，統籌考慮歙縣未來區域人口分布、生產力布局、國土利用和城鎮化格局，科學確定具體功能區劃，強化空間管控能力，實現經濟、人口、生態的有機協調，加快把歙縣建成省重點生態功能區，爭取步入國家重點生態功能區行列。到2020年全縣城鎮、農業、生態三類空間比例為1.5∶27.8∶70.7，其中城鎮空間用地規模控制在3090公頃，農業空間用地規模保持58827公頃，生態空間用地規模保持149784公頃。

在合理劃分三類空間的基礎上，合理設定重點開發、限制開發、禁止開發等三類主體功能區，確保空間開發格局加速形成。推動重點開發區域集聚集約發展。重點開發區域以重點城鎮的建成區和開發區為支撐，進行高起點的規劃與建設，加快產業集聚和城鎮建設步伐，注重保護生態環境，推進新型工業化和新型城市化的良性互動發展，著力增強經濟綜合實力。引導限制開發區域適度有序發展。限制開發區要在保護生態的前提下，積極發展特色生態經濟，維護生物多樣性，促進水土保持和水源涵養，大力發展農林產品加工業、鄉村旅游業等產業，成為保障生態產品、農產品供給的重要區域。加大禁止開發區域保護力度。以清涼峰國家級自然保護區、徽州國家森林公園和全國重點文物保護單位及其周邊區域為核心，禁止破壞自然生態的人為活動，多措施維護自然保護區、森林公園的生態平衡，保持自然特色，促進區域生態環境質量改善；實施全國重點文物保護單位的保護設施建設，延續國保文物的存續時間，最大限度保護歷史文化遺存。

第二十三節　推進資源節約集約利用

加強資源節約利用。實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，有效開展存量土地整理盤活，嚴格執行單位土地投資強度標準，不斷提高單位土地投入產出效率。強化用地審批后監管，依法處置閑置土地，推進低效用地再利用。鼓勵生產和使用節能節水節材產品、再生產品，減少一次性用品和包裝材料的使用。實行最嚴格的水資源管理制度，執行取水許可制度，提高工業用水循環化利用水平，推進農業節水和城市節水，合理利用和節約水資源。深入推進節能降耗。積極開展結構節能、技術節能和管理節能，建立嚴格的耗能行業準入制度，嚴控高耗能產業發展；加大新技術、新產品推廣力度，推進重點用能企業技術改造，提高能源利用效率。抓好工業、建筑、交通運輸和公共機構等領域的節能，大力開展節能產品進機關、企業、學校、社區和家庭活動，營造全民節能環境。加快發展綠色社區和綠色建筑，推進既有建筑節能改造。推進合同能源管理，促進節能服務產業發展。

第二十四節　大力發展生態經濟

大力發展循環經濟。支持企業、工業園區開展循環經濟試點，爭創國家和省級循環經濟示范單位。鼓勵企業通過資源共享、廢棄物利用等途徑發展循環工業。倡導綠色消費模式。推進農業資源高效利用。完善循環經濟的政策支撐機制，健全統計考核評價制度。積極發展低碳經濟。加快節能環保、低碳能源、再制造等綠色產業發展，積極培育以低碳為特征的新經濟增長點。加強植樹造林，采取保護性耕作，增加森林和農田碳匯。推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險，擴大政府綠色采購，構建有利于綠色發展的政策體系。完善溫室氣體排放管理體制和機制，鼓勵開發清潔發展機制項目，積極參與碳排放權交易。

第二十五節　加強生態環境建設

強化污染綜合治理。完善污染物總量減排指標、監測、考核體系，健全總量減排倒逼機制，加大污染物減排力度；強化重點鄉鎮、重點領域、重點行業、重點企業的減排工作，確保“十三五”主要污染物減排指標順利完成。加強水污染防治。深入推進實施新安江流域綜合治理，確保新安江成為全國最好的淡水資源。加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，積極推進老城片區雨污分流改造，繼續實施豐樂河、富資河、揚之河等流域綜合治理，確保全縣水功能區水質達標。加強大氣污染防治。有序淘汰燃煤鍋爐。開展建筑工地揚塵污染管理，推廣智能密閉新型渣土車，增加道路濕法清掃面積，有效消減粉塵污染。整治城區和旅游景區飲食服務單位的油煙污染。加強機動車尾氣污染控制，全部淘汰黃標車。加強固廢污染防治。加快生活垃圾無害化處理設施的規劃建設。統一規劃和建設危險廢棄物和醫療廢棄物處置中心，實行危險廢棄物和醫療廢棄物集中處置。加強危化品監管。加強其他污染源的防治。重點抓好畜禽、水產養殖業污染防治、化肥農藥施用合理控制、廢棄農藥（獸藥）包裝物回收處理、開展土壤污染綜合治理試點工作。積極開展交通噪聲、生活噪聲、工礦企業噪聲、建筑施工噪聲防治工作，推進創建聲環境達標區工作。加快生態屏障建設。繼續實施千萬畝森林增長工程和綠色質量提升行動，積極開展森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊創建活動，力爭在“十三五”期間，清涼峰的開發利用方面有所破題。開展坡耕地造林、荒山荒地造林，完成新造林面積6萬畝，其中坡耕地造林1.2萬畝。強化森林防火，防控松材線蟲病，確保森林資源安全。加強珍稀物種培育，保護名木古樹資源。開展山區生態脆弱區治理，防治山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

專欄7 重點環境保護項目

21套中心村污水處理系統、5座鄉鎮污水處理廠、垃圾處理場、河道水環境綜合整治、水源地治理、生態保護、環境保護能力建設項目等。

第七章加強徽文化保護利用

以創建全國文化大縣為目標，不斷健全和優化公共文化服務體系，爭創國家級公共文化服務體系示范區，保障人民群眾基本文化權益，促進文化事業繁榮，充分利用徽文化資源優勢，增強文化創意，培育規模以上文化企業，促進文化產業發展。

第二十六節　打造徽文化展示與傳承中心

發掘整理文化遺產，探索保護傳承新途徑，加強傳統文化保護研究，拓展宣傳普及新渠道，發展特色文化產業，創新發展文化創意產業，豐富徽文化內涵，提升徽文化價值，彰顯徽文化魅力，力爭“十三五”期末，規模以上文化產業企業達10家以上，文化產業占國民經濟比重明顯提高，文化產業增加值占地區生產總值比重力爭達到8%以上。著力建設皖南國際文化旅游示范區。圍繞示范區戰略定位，突出文化內涵、品味，增強文化體驗、互動功能，加強文化與生態旅游、攝影的融合，發展創意文化。著力加強與省內外文化旅游板塊的聯動發展，形成區域一體、部門聯動、企業聯動、品牌共創的良好發展局面。打破文化旅游產業傳統邊界，為文化旅游大發展提供有力支撐。全方位加強文化遺產傳承與利用。充分利用第三次全國不可移動文物普查成果和正在推進的第一次全國可移動文物普查契機，摸清家底，建立國家、省、市、縣四級名錄保護體系。加快實施徽州古建筑保護利用、中國傳統古村落保護和利用工程，推進徽州文化生態保護區歙縣核心區建設，加強文化與自然遺產、古村落和中國傳統村落保護。推進徽派盆景、老胡開文等非遺傳承基地建設，培養一批代表性傳承人，促進非物質文化遺產活態傳承，實現非物質文化遺產傳承復興，彰顯“天人合一”的徽州特色文化內涵。開展非遺項目挖掘和三級名錄申報工作，爭取國家級非遺項目實現突破。大力發展徽文化產業。探索保護傳承新途徑，發掘整理文化遺產，加強傳統文化保護研究，發展徽派建筑、徽菜、徽茶等特色文化產業。充分利用生產性、表演性非物質文化遺產代表性項目，開發具有地方特色的文化服務產品。建設安徽徽州歷史博物館，鼓勵民辦博物館事業發展，不斷壯大徽州博物館群規模。創新提升徽劇、黃梅戲等傳統戲劇，打造一批以弘揚優秀傳統文化為主題的文學、影視、演藝精品力作。開展徽學、程朱理學、學陶師陶等研究，適時設立徽學研究院，舉辦徽州文化生態保護等學術論壇。發展體現徽文化特色的休閑娛樂服務、特色文化旅游業、工藝美術產業等，為歙縣文化產業發展提供不竭動力。

專欄 8 傳統文化資源保護傳承工程

文化與自然遺產保護。全面完成歙縣文物保護展示用房、鄭氏宗祠、棠樾古村落、竹山書院等文化與自然遺產保護工作，建設安徽徽州歷史博物館，適時開展國家森林公園、許村古建筑群等搶救性文物保護。

徽州文化生態保護區建設。綜合考慮徽州文化遺產的密集程度、級別高低、瀕危狀況，重點打造徽州古城文化旅游產業集聚區，建設許村、棠樾、雄村、昌溪、北岸、坡山、石潭九個文化遺產密集區。

歷史文化名城和古村落古民居保護。加強歷史文化名城保護，繼續實施徽州古建筑保護利用工程，做好雄村歷史文化名村保護，推進昌溪、瞻淇等一批古村落古民居保護。

紅色文化遺存保護。推進陶行知紀念館擴容改造，修繕保護崇一堂，完善陶行知公園；爭取蜈蚣嶺成為全國愛國主義教育示范基地，恢復岔口、上豐、溪頭等紅色遺存，豐富紅色旅游精品線路。

非物質文化遺產保護與傳承。建設安徽徽州歷史博物館、歙縣非物質文化遺產傳習基地和傳習產業園，建設徽墨、歙硯、徽州四雕、徽派盆景、徽派版畫、徽州民歌、西園喉科、張一帖內科、徽州剪紙等非物質文化遺產傳習基地，推進各級非物質文化代表性項目的保護和傳承

第二十七節　深入推進徽州古建筑保護利用工程

完善責任包保、日常管護、聯動執法、管理審查和社會監督機制，加強古建筑修復導則和營造技術整理研究，全面提升古城、古村落、古祠堂、古道、古橋、古塔、古亭等古建筑修繕保護水平。積極探索市場化保護新路徑，推進整體形態古村落和單體形態古建筑保護利用。加大文物保護力度，新增一批國保、省保單位和國家級歷史文化名鎮、名村、街區和傳統古村落，啟動徽州古城、古城墻和皖南古村落世界遺產拓展項目申報工作，讓珍貴的古徽州文化留下來、活起來。

第二十八節構建現代公共文化服務體系

逐步健全城鄉公共文化服務體系。完成徽州歷史博物館建設，規劃建設縣文化活動中心項目。完善城區公共休閑娛樂設施，加強社區公共文化設施建設，積極支持機關、企業、學校內部文化設施建設。認真實施農村電影放映“2131”工程和農村有線電視數字整轉工作。完善鄉鎮綜合文化站、農民文化樂園功能，規范提升農家書屋。2020年前實現農村文化活動廣場和村級文化活動室全覆蓋。發揮文化組織骨干作用。發揮縣文化館和新安藝術團的專業優勢，充分利用館辦陣地，積極開展知識培訓和文化輔導工作。充分發揮縣圖書館作用，推進文化信息共享工程。支持文化志愿者隊伍建設，充分發揮業余文化社團作用。努力繁榮文化藝術。發揮縣文聯及其各協會的作用，廣泛開展學術交流，提高創作水平。培養造就一批文學藝術創作人才，提升隊伍專業化創作水平，努力創作出一批具有濃郁地方特色，高質量的文學藝術原創精品。抓好特色文化建設。積極發展富有古徽州濃郁風情的民風民俗節目，開展豐富多彩的節慶文化活動，把“徽州古城民俗文化節”、“畫說徽州古城”活動打造成省內知名、國內有影響的文化品牌。積極推廣“一鄉一品”、“一村一品”文化模式，構建以古村落為載體的系列文化展示區，不斷豐富群眾文化生活。

第八章推進城鄉協調發展

搶抓安徽省列為國家新型城鎮化試點省機遇，加速實施主體生態功能區戰略、新型城鎮化戰略，推進城鄉一體化進程，力爭到2020年，城鎮建成區總面積達到 30平方公里，其中縣城建成區面積達到 18平方公里以上，常住人口達到16萬人；城鎮化率達到 51%，比“十二五”期末增加5.5個百分點。

第二十九節　促進開發區轉型升級

高標準、高質量推進縣經濟開發區、北岸開發區、縣循環經濟園三大平臺建設，著力打造產業集聚新高地，實現產城融合發展，促進園區轉型升級。到2020年，入駐工業企業350戶，實現財政收入10億元，力爭縣經濟開發區升格為國家級。縣經濟開發區。搶抓擴區機遇，以打造工業新城和建設城市新區為抓手，加速產城一化化進程，傾力打造機械電子及汽摩配、新型材料和紡織服裝三大主導產業集群，到2020年，縣經濟開發區入駐企業達300戶，其中規上工業企業160戶；工業總產值超過260億元，力爭邁上300億元，工業增加值達70億元以上。北岸經濟開發區。發揮開發區毗鄰浙江省的區位優勢，加大盤活閑置低效用地和招商引資力度，重點發展紡織服裝、綠色食品加工等。到2020年，力爭工業總產值達到20億元，工業增加值達5億元以上。縣循環經濟園。完善園區內道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等基礎設施建設，重點發展香料、熒光顏料、水性材料等新型材料制造業，著力打造現代表面處理產業園和現代五金制品產業園。到2020年，力爭工業總產值達到50億元，工業增加值12億元，爭創省級示范園區。

第三十節　優化提升中心城區承載能力

強化中心城區功能分區。繼續實施“西進東擴、南延北拓”，選擇“西進、北拓”為重點，加快推進以呈歙旅游公路為中軸的“西進”板塊建設，打造歙縣政務、商務新區；加快推進以正歙公路為中軸的“北拓”板塊建設，打造高鐵站前區和歙縣電子商務產業園；同時，加快推進以徽州古城為核心的文化旅游產業集聚區建設，將古城打造成徽文化核心保護區；在開發區南部建設工業設計及創意研發服務平臺，打造工業服務集聚區。繼續完善城區基礎設施。完成呈歙公路(歙縣段)、布射大道、二環路等一批重大基礎設施，改造城區道路主要出入口，建成城北公路客運站，規劃建設2-3處地下(立體)停車場，選址建設新能源汽車充電站，社會停車場配建充電樁；完善城市排水體系，提高城區排洪能力。繼續實施富資河、豐樂河、布射河等河道綜合整治。實施綠化提升，新建綠道60公里，完成歙州廣場城市森林公園及汪華主題公園建設。建設自行車公共租賃、天然氣進企入戶管網等公共服務項目。

第三十一節　加快發展中心鎮

強力推進新型城鎮化戰略，突出中心鎮規劃引導，突出產業興鎮、特色立鎮，加速城鄉一體化進程。提升中心鎮規劃水平。統籌考慮中心鎮的地理區位、交通條件、產業基礎、功能定位等因素，進一步調整和優化城鎮總體規劃，明晰城鎮總體發展思路、發展規模；充分利用地形地貌，科學布局城鎮空間，優化產業布局，使城鎮保持親切宜人的空間氛圍。加快發展特色鄉鎮。塑造鮮明的小城鎮特色，引導中心鎮差別化、個性化、特色化發展。突出產業興鎮、特色立鎮，加快發展特色小鎮，打造旅游強鎮和生態名鎮。北岸鎮成為工業型中心鎮，鄭村鎮、深渡鎮成為旅游型中心鎮，王村鎮為綜合型中心鎮，街口鎮為邊貿型中心鎮，三陽鎮為交通樞紐型中心鎮。加強中心鎮公共設施建設。因地制宜建設與重點中心鎮發展相適應的基礎設施，進一步完善路網、水網、電網，加強通訊、排水、污水和垃圾處理等建設。推進便民服務、文體活動、科技服務、社區服務等公共服務設施建設，完善城鎮整體功能，提高綜合承載能力。加大建設資金投入。有效整合各級對鄉鎮建設、交通、水利、環保、民政、商貿、旅游等各類補助資金，向重點中心鎮傾斜。提升重點中心鎮村莊整治水平，進一步改善農村和農民生活環境。完善相關配套政策。在規劃建設、產業發展、項目投資、環境保護、市場監管等方面，賦予中心鎮享有縣級經濟社會管理權限，順暢中心鎮管理職能；探索建立農村產權交易市場，促進各類生產要素有序流轉。

第三十二節　創新城鎮化發展路徑

推動以人為核心的城鎮化。按照尊重自愿、自主選擇、因地制宜、分步推進的原則，以農業轉移人口市民化為重點，兼顧其他人口，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務；深化戶籍制度改革，有序辦理符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。到2020年，新增轉移人口2.5萬人以上。推動城鄉發展一體化。堅持規劃同繪、設施同建、產業同興、環境同治，分類推進中心鎮、一般鄉鎮建設，加快城鄉一體化聯動發展。加快基礎設施向農村延伸，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網共建。推進公共產品、公共服務城鄉一體化，提高城鄉公共服務均等化水平。推進綠色發展。強化生態保護，促進土地和水等資源能源的節約集約使用，積極探索在生態文明引導下的城鎮發展模式，建立符合生態保護要求的空間管控制度。鼓勵綠色發展，倡導綠色生活方式，改善人居環境，實現城市發展從注重外延擴張向內質集約轉變。推進特色發展。傳承和保護好徽文化資源，保護歷史文化遺產，塑造地方特色；結合自然環境和建設條件，建設山水林園城市，彰顯城鎮魅力，凸顯城鎮特色。

第三十三節　扎實推進美麗鄉村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的目標，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口，培育中心村、整治自然村、提升特色村。規劃到2020年全縣保留136個中心村。2017年底前，全縣28個鄉鎮基本完成駐地建成區環境整治及所在行政村中心村建設任務；力爭到2020年，全縣所有中心村達到省、市級美麗鄉村建設標準。堅持規劃引導。堅持規劃的引領和指導作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規劃全過程，提高規劃的科學性、民主性、約束性；根據人口與發展形勢，及時修編規劃，保持規劃權威性、嚴肅性和連接性。推進環境整治。重點開展鄉鎮政府駐地建成區及中心村環境整治，完善農村便民服務中心及配套公共服務設施；加快垃圾收運處置體系建設，實行農村生活垃圾無害化處理；實施農村飲水安全鞏固提升工程、村道路暢通工程、村莊亮化工程，全面提升村莊生態環境。提升鄉風文明。加快美麗社區建設，不斷完善村民自治機制，健全村規民約，傳承鄉賢文化，凸顯特色文化，開展農民文化樂園建設，培育積極向上的精神風貌和文明健康的生活方式，打造宜居宜業宜游的幸福生活美好家園。

1、省級美麗鄉村建設計劃

2016年度：雄村、許村、三陽、昌溪、上豐、鄭村、深渡等7個鄉鎮政府駐地建成區環境整治；桂林、富堨、薛坑口、杞梓里、大阜、金川、岔口、營川、新門等9個鄉鎮政府駐地建成區環境整治及所在行政村中心村建設；柘岱、箬嶺、葉村、萬二、蕃村、向杲、淮源等7個省級中心村建設。

2017年度：王村、長陔、紹濂、森村、石門、璜田、溪口、小川、霞坑、武陽等10個鄉鎮政府駐地建成區環境整治及所在行政村中心村建設；結合“中國傳統古村落”,再建設7個左右省級中心村。2017年底前完成鄉鎮政府駐地建成區環境整治及所在行政村中心村建設。

2018-2020年：3年期間建設45個省級中心村（每年15個左右）。

2、市級美麗鄉村建設計劃

2016-2020年度：5年期間建設個20個市級中心村（每年4個左右）。

3、縣級美麗鄉村建設計劃

2016—2020年期間，每年自主建設5-10左右縣級中心村，為培育建設省、市中心村打基礎。

專欄 9 美麗鄉村建設任務

第三十四節　加快構建現代交通網絡

加大交通基礎設施的建設力度，構建集高速公路、等級公路、鐵路為一體的布局合理、功能完善的縣域綜合交通網絡。

加強對外交通聯系。加強區域性交通對接，提升歙縣對外交通聯系，重構縣域交通骨架。鐵路。加快杭黃高鐵建設，推進皖贛鐵路電氣化改造。高速公路。開工建設黃山至千島湖高速公路。公路。續建歙黟公路縣經濟開發區至徽州區段、歙縣金山道口（杭瑞高速）至縣城快速通道，爭取開通杭瑞高速雄村道口，實施324省道三陽村段改線工程、實施215省道界牌嶺至徽州區段路面改造工程、城許公路富堨鳳凰灣至許村段改建工程等項目，構建完善的區域快速交通體系。開展箬嶺隧道、長陔嶺隧道論證工作。橋梁。爭取建設街口大橋，啟動王村大橋、小川大橋前期工作。

完善縣域內道路交通網絡。結合城鄉一體化發展和城鎮空間拓展要求，“十三五”期間重點抓好縣鄉公路通暢工程、老村級道路加寬改造工程、縣鄉公路安保工程等。實施道路環狀連接改造，逐步消滅斷頭路。加快推進城鄉客運一體化發展，探索推進公交管理機制改革，提升城區公交覆蓋面。

第三十五節　加強現代水利建設

圍繞完善防洪保安體系、水資源保障體系、水生態水環境保護體系、農村水利基礎設施體系，進一步加強水利基礎設施建設，全面提升水利保障和服務能力。加強防洪減災能力建設。完成城區富資河鐵路橋至沙溪、豐樂河鄭村橋至堨田河段、揚之水牌頭至吳川河段、練江紫陽橋至浦口段防洪工程的建設，實施鄭村鎮等十四個片區農村水系河道綜合整治工程，對金川鄉皂汰源等八條山洪溝實施治理工程。實施合豐、豐源2座病險水庫除險加固。對縣域內富資水小流域等5條小流域進行綜合防治，治理面積達70平方公里。加強水資源開發與保護。以水資源的優化配置和高效利用為核心，嚴守水資源管理“三條紅線”，以節約保護為重點，強化水資源管理，加快推進節水型社會建設。規劃新建和擴建大溪等八座小型水庫8座。實施大洲源、街源河、華源河的水能資源梯級開發，標準化改建一批小水電站。加強民生水利建設。“十三五”期間新建和改造飲水工程455處，新增受益人口超18萬人。組織實施徽城鎮、蘇村和三陽抗旱應急水源工程。繼續加強豐樂灌區續建配套建設。加強水源工程建設，充分挖掘供水和節水潛力，全面提高供水保障水平。加快灌區配套和節水灌溉工程建設，提高水資源利用率，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。加強水利工程管理。逐步建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化的工程管理體制和良性運行機制，明晰水利工程產權，靈活經營方式和管護模式，提升管理水平，做到建、管、用相一致，責、權、利相統一。

專欄10 重點水利工程項目

城區防洪、農村水系河道綜合治理、山洪災害治理、農村飲水安全、抗旱應急水源、豐樂灌區建設、水庫新建、水土保持、水生態水環境恢復保護、水能利用開發、農田水利以及節水型社會建設和新安江流域王村段治理等。

第三十六節　強化能源保障

完善輸變電網絡。規劃新建220kV巖歙變電站，新建上宅和黎明二座110kV變電站，新建長陔、北岸、岔口、坑口、新溪口、小洲、金川七座35kV變電站，積極推進中心城區、5A景區部分電纜鋪設工程，實施農村電網改造，提高供電網絡的可靠性、安全性和經濟性。到2020年，全社會用電量11.5億千瓦時。提升可再生能源生產能力。采用增效擴容和梯級開發方式，繼續開發山區水力資源，力爭新增裝機容量1萬千瓦時。推廣分布式光伏發電，全面完成清蓮電力投資的開發區10兆瓦分布式光伏發電項目，力爭再建40兆瓦光伏發電站；嘗試發掘使用地熱能，提升空氣能裝備推廣使用水平；依托歙縣農林廢棄物資源優勢，謀劃建設歙縣生物質電站。優化能源消費結構。規劃利用天然氣，積極配合“川氣東送”工程實施，力爭宣城－歙縣－黃山天然氣輸送管網建成并投入使用，到2020年天然氣居民用戶達2萬戶，企業用戶達50戶。引入競爭機制，增設石油液化氣供氣站2－3處；繼續推廣農村沼氣、省柴灶、戶用太陽能，改變農村用能結構。強化能源消耗管理。強化縣節能監察能力建設，扎實開展能源消耗評估工作，開展對用電大戶、能耗大戶、機關事業單位、大中型商業場所等進行用能執法檢查，嚴肅處理浪費能源行為。全面淘汰黃標車、機帆船等高耗能交通工具，鼓勵使用電動汽車、混合動力汽車，推進公交車“電氣化”改造，推進交通運輸低碳發展。全面推廣節水器具、綠色照明等節能產品，樹立全民節能意識。力爭“十三五”期間，地區生產總值能耗下降5%以上，到2020年能源消耗總量控制在100萬噸標準煤以內。

第九章　實施居民收入倍增行動

圍繞建設幸福歙縣目標，全力打贏脫貧攻堅戰，推進創業富民、就業富民，完善社會保障體系，千方百計增加居民收入。

第三十七節　打贏脫貧攻堅戰

堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，按照“五個一批”基本路徑和“六個精準”的工作要求，以精準扶貧為核心，大力實施“十大工程”，繼續實施開發式扶貧，以45個建檔立卡貧困村為重點，以3.38萬建檔立卡貧困人口為扶持對象，切實提高扶貧針對性和有效性，確保2018年底現行標準下農村貧困人口基本脫貧，貧困村全部出列，到2020年前全面完成脫貧任務。

深入實施脫貧攻堅十大工程。產業脫貧工程。實施種養加、旅游等產業扶貧，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色種養業、特色農業基地、傳統手工業、農產品加工業基地；扶持和引導貧困村、貧困戶發展原生態體驗、觀光采摘、農家樂、垂釣休閑等鄉村旅游，著力解決貧困村、貧困戶“造血”能力不足問題。就業脫貧工程。加大貧困人口的職業技能培訓力度，搞好定向培訓、訂單培訓和創業培訓，確保貧困勞動力通過技能培訓至少掌握一項致富技能。實施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中、高等職業院校就讀的實施資金補助。對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。支持外出務工人員回鄉創業，帶領貧困群眾就業增收。易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥原則，對居住在生存環境惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難度大的地方的農村貧困人口，實施易地扶貧搬遷。結合新型城鎮化、工業園區建設、保障性安居工程和美麗鄉村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度。完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象搬得出、穩得住、可發展、能致富。生態保護脫貧工程。加大對重點生態功能區的投入和生態保護修復力度，積極爭取并實施好新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合整治和水生態治理等重大生態工程，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員，提高貧困人口參與度和受益水平。把美麗鄉村建設與貧困村整村推進結合起來，加快改善貧困村人居環境。智力脫貧工程。落實多元扶持與資助政策，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育，改善貧困村義務教育學校辦學條件，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費、中等職業教育免除學雜費。加大對貧困家庭大學生的資助力度。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。全面完成改善義務教育薄弱學校基本辦學條件任務。加大貧困村科技扶貧支持力度，強化貧困村基層科技服務。實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務水平。社會保障兜底脫貧工程。完善農村最低生活保障制度，實現扶貧開發政策有效銜接，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭實施政策性保障兜底。重點對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等救助對象，提高救助水平，確保基本生活。全面完成農村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。健康脫貧工程。健全貧困地區基本醫療衛生服務體系。完善新型農村合作醫療補償政策，降低貧困人口大病費用實際支出，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。深入開展醫療衛生對口幫扶工作，加強貧困地區基層醫療衛生人才引進和培養，提高貧困地區公共衛生服務能力和醫療服務水平。基礎設施建設扶貧工程。加大對貧困地區縣鄉公路建設支持力度，到2018年底全面完成農村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。實施水利建設扶貧工程，到2018年實現貧困村自來水“村村通”。實施農村電網改造升級工程，滿足貧困地區農村生產生活用電需求。加快貧困地區農村信息化建設，到2018年，實現貧困村寬帶網絡全覆蓋。金融扶貧工程。鼓勵和引導金融機構支持脫貧攻堅，大力支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為評級授信貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款。加大創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。開展農民合作社信用合作試點。社會扶貧工程。堅持政府主導和社會參與相結合，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。鞏固領導聯系和單位幫扶貧困村制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，開展脫貧攻堅“萬名黨員干部幫萬戶”行動，做到不脫貧不脫鉤。

創新扶貧開發機制。一是完善精準脫貧工作機制。強化領導責任，積極構建縣、鄉(鎮)、村脫貧攻堅的工作格局。強化任務落實，建立扶貧清單制度，做到逐戶銷號、脫貧到人。二是建立資金投入增長機制。建立健全縣財政專項扶貧資金穩定增長機制，實現財政專項扶貧資金規模有大幅度增長，力爭五年內整合2億元資金支持貧困村、貧困戶基礎設施建設。強化扶貧開發項目資金監督，用足、用好扶貧資金。三是健全考核監督機制。完善考核評價制度，建立健全扶貧成效第三方評估機制，引導黨政干部把工作重心放在扶貧開發上。四是完善貧困退出機制。建立健全正向激勵機制，對完成扶貧清單內所有任務的貧困村實行退出機制，實現有序脫貧。

第三十八節　提高就業工作和社會保障水平

積極探索建立經濟發展與社會保障水平同步提升的新機制，加快實現基本社會保障全覆蓋，穩步提升社會保障水平，促進社會公平公正發展。統籌推進城鄉就業創業。將擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事，持續加大對就業的資金投入，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。建立城鄉就業政策普惠制度，建立健全城鄉統一的失業登記制度。重點做好大中專畢業生、4050人員、再就業人群的就業指導工作。加快完善社會保障體系。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提升社會保障水平。全面實施城鄉一體的居民社會養老保險、居民基本醫療保險制度。完善居民社會養老保險與企業職工養老保險的轉換銜接制度。完善機關事業單位養老保險制度改革。進一步完善失業保險制度、工傷保險制度、失地農民救助制度建設。建立社會保障待遇與經濟社會發展水平相適應的動態調整機制。建設歙縣殘疾人康復中心，開展殘障人員康復訓練，落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼兩項制度，不斷提高殘疾的生活待遇和幸福指數。逐步健全社會救助體系。完善城鄉社會救助體系，穩步提高城鄉低保、農村五保等保障標準。進一步擴大社會救助覆蓋面，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準和優撫對象的撫恤、生活補助標準。完善城鎮基本醫療保險、農村新農合制度，完善重大疾病保險救助制度，完善臨時救助和醫療救助制度，確保符合條件的困難群眾“應救盡救”。加強農村五保供養服務機構建設，推進農村五保供養機構轉型和管理改革。

第三十九節　大力發展民營經濟

按照“非禁即準”的原則，最大限度放開投資領域，引進更多縣外境外企業家、戰略性投資者、技術和管理人才來歙投資興業。每年定期組織面向民間資本的政府投資項目推介對接活動，鼓勵民營資本投資金融、教育、醫療和交通等重大基礎設施等領域，做到平等準入、放手發展。搭建信息平臺，做好示范推進，扎實開展政府和社會資本合作（PPP）。實行財政扶持、金融支持、便捷準入等措施，促進“個轉企、小升規”。因地制宜打造一批產業型、商貿型、旅游型民營經濟集中區，形成特色鮮明、效益凸顯的塊狀經濟。到十三五末民營經濟總量占地區生產總值比重超過80%。

第十章加強社會管理和公共服務

加快推進基本公共服務均等化，推進社會治理體系和治理能力現代化，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升城鄉居民幸福感和社會文明程度。

第四十節　優先發展教育事業

全面普及15年基本教育，促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。優化教育資源布局，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，推動義務教育資源向接納農業轉移人口較多的城鎮和人口集聚較多的農村社區傾斜，向深山區、庫區、革命老區傾斜，促進義務教育均衡發展。發展學前教育，引導幼兒園普惠發展。普及高中階段教育，推動普通高中教育特色化、多樣化發展。大力發展職業教育，支持安徽省行知學校建設，努力創建安徽省首家非遺職業教育學院。加強對民辦教育機構監管，規范發展民辦教育，合理引導教育產業發展，探索組建教育產業集團。支持特殊教育發展。推進教育信息化，促進優質教育資源共建共享。完善教師培養培訓體系，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，建立健全中小學校教師“無校籍”管理和“縣管校用”制度。狠抓“師德”教育，推動學生德育水平上臺階。完善困難學生資助體系，認真做好分類推進中等職業教育免除學雜費工作，率先從建檔立卡的困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

專欄11 教育重點項目

學前教育。加快縣豐樂示范幼兒園校區規劃與建設，2020年前，爭取全縣15個建制鎮的中心幼兒園達到市二類幼兒園辦園標準。

小學教育。加快富資小學的規劃與建設。

初中教育。完成長青中學整體搬遷工作。普通公辦高中調整為3所（歙中、二中、潭渡）。歙縣中學改擴建工程、歙縣二中運動場地擴建、普通高中實驗室及通用與信息技術教室等基本設施建設。

其它教育活動。安徽省行知學校積極創建行知非遺職業學院，支持鄉鎮基層就業服務站等勞動力轉移培訓基地建設。規范發展民辦教育，加強留守兒童服務機構管理工作。

第四十一節　發展體育事業

以全民健身運動為核心，加快完善體育健身基礎設施，發展體育事業和產業，為歙縣經濟社會發展作出更大貢獻。完成包括體育館、體育場、游泳館、綜合健身館、全民健身廣場等建設內容的縣體育健身中心建設。廣泛開展全民健身活動，每年組織開展群眾體育活動不少于10項（次）；在全縣鄉鎮建立體育社團組織，社區（行政村）建有體育健身站（點）。繼續打造新安江山水畫廊國際馬拉松賽事品牌，加強新安江山水畫廊綜合戶外運動基地、箬嶺古道、徽杭古道戶外運動基地和紫金山戶外運動基地建設，規劃建設環姬公尖山地車運動基地。科學規劃戶外運動營地建設和線路設計，積極開發徒步、登山、攀巖、水上運動等系列產品，豐富戶外運動內容和形式。加強體育市場培育，引導和鼓勵居民增加體育消費，繁榮發展體育產業市場。

第四十二節　提高全民健康水平

完善醫療衛生服務體系。堅持計劃生育的基本國策，全面落實“兩孩”政策；全面推進優生優育，提高出生人口素質；加強生殖健康、婦幼保健等公共服務供給。運用信息化手段，實現流動人口無漏洞管理。加快建設以縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務體系。強化鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村居衛生室一體化管理。深入推進鄉鎮衛生院管理、建設、服務標準化等系列創建活動和群眾滿意的鄉鎮衛生院創建活動。開展縣醫院創建三級醫院，中心衛生院創建二級醫院。落實完善縣級公立醫院對口支援基層醫療衛生機構的制度和政策，完善“縣域醫共體”建設，鼓勵縣級公立醫院與大醫院、名醫院建立“醫聯體”。以縣中醫院為龍頭，進一步提升全縣中醫藥服務能力；加大新安醫學的研究與應用，培育“新安名醫堂”等特色品牌。

進一步提升公共衛生服務水平。注重公共衛生人才培養和醫德建設，不斷提升服務能力和質量。大力開展健康教育，倡導健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力。有效整合婦幼衛生、衛生監督和計劃生育等機構職能，逐步增加基本公共衛生服務項目，強化對傳染病、慢性病、地方病、職業病等監測和預防控制。推進醫養結合型服務，在縣級醫院開設老年病科，做好老年慢病防治與康復。鼓勵社會力量興辦健康服務業。建立健全食品藥品安全保障制度，構建食品藥品安全監督管理體系。

第四十三節　加快發展養老服務業

全面構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、具有本地特色的養老服務體系。加強機構養老。不斷推進社會福利院、農村敬老院、光榮院等托底保障性養老機構建設。采用民辦公助模式，推進紫金園老年公寓、葉硒莊園老年公寓、泰康養老中心等建設；鼓勵醫療機構建設“醫養結合”型康復養老服務中心。加強社區養老。合理規劃城鄉社區養老服務設施建設布局，新建城區和新建居住區要配套新建社區養老服務設施，并與住宅建設同步規劃。老城區和已建居民小區，利用購置、轉換、租賃等方式配置社區養老服務設施。統籌農村養老服務設施建設，發展居家養老服務。加強養老服務。推進基本養老、基本醫療、社會救助等制度統籌銜接，逐步提高老年人基本醫療保障水平；不斷提高特困供養人員、重點孤殘優撫對象、低收入老年人的養老保障水平。健全高齡津貼制度，推進老年人意外傷害保險和補充商業醫療保險補貼制度落實。

第四十四節　完善其他公共服務

進一步加強全民國防教育、國防動員和“三個一線”工作，推進人民防空基礎設施建設，促進軍民融合深度發展；協調推進依法治理、系統治理、綜合治理和源頭治理，創新推動綜治維穩信訪待社會治理工作，不斷提升社會治理水平。加強基層綜治維穩信訪工作中心（站）的硬件和軟件建設，建立縣、鄉、村三級維穩信息網絡，實行三級聯動。健全矛盾預防和化解機制，推進信訪積案化解和案件評查。全面落實優撫安置政策。積極發展婦女、兒童和慈善福利事業，支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。扎實做好民族宗教、外事僑務、臺灣事務工作。加強檔案和檔案開發利用工作。加快推進殯葬制度改革，抑制土葬陋習，規劃新建殯儀館和公益性公墓，加快提升殯葬服務水平。

第四十五節　發揚社會主義民主

強化人民代表大會依法履職，切實使黨和政府的主張通過法定程序成為全縣人民群眾的自覺行動。支持人民政協圍繞團結和民主主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政。推進公共決策民主化，進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，增強決策的公眾參與度。廣泛發展基層民主，鼓勵成立村民理事會、社區理事會等基層群眾自治性組織，實行群眾自我管理、自我監督。發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。貫徹黨的民族政策，促進各民族共同繁榮。貫徹黨的宗教工作基本方針。加強外事和僑務工作。

第四十六節　提高依法行政水平

深入推進依法行政，進一步加強行政執法工作，不斷規范行政執法行為，力爭到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善權力和責任清單制度體系，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦公公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職等制度，推動行政權力規范透明運行。重大行政決策嚴格執行公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等基本決策程序制度，不斷提高行政決策水平。完善政府信息公開制度，規范信息公開工作程序，推進重點領域信息主動公開，保障公眾知情權、參與權、監督權。加強政府法制機構和隊伍建設，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，落實執法責任“終身制”,建立健全重心下移、力量下沉的法治工作機制。

第四十七節　提升社會治理水平

建立健全政府向社會組織購買服務機制。深化社會組織登記管理，探索建立登記事前評估、論證制度，重點培育和優先發展商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等行業協會。扎實開展社會服務管理信息化建設，推進智慧城市建設，提高社會信息化治理水平。加大信訪工作制度改革力度，實行訪訴分離，推進網上信訪。依法規范信訪秩序，推進領導干部接訪下訪，建立健全司法調解、人民調解、行政調解，促進機制的有效銜接。

第四十八節　建設平安歙縣

全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，提高安全生產法治化水平，全面提升安全生產監管執法效能；強化安全生產監管和隱患排查治理，減少和防范安全生產事故發生。實施食品藥品放心工程和檢測能力提升工程，加強食品藥品檢驗檢測體系建設。深化平安歙縣建設，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動。整合應急指揮平臺體系，加強應急隊伍建設，完善應急管理體制和應急處置聯動機制。強化網絡安全和信息化管理。加強地震、水災等防災減災體系建設，提高自然災害綜合預警能力。統籌利用減災救災資源，提高減災救災應急保障能力。深化應急物質儲備和管理，積極探索開展巨災保險試點，推進社會力量積極參與減災救災，進一步提升預防和處置突發事件的能力。加強網絡安全管理，建立健全網絡輿情發現、會商、應急、處置機制。

第四十九節　營造良好法治環境

健全普法宣傳教育機制，落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立普法人才庫，發展公益普法組織，全面開展法治教育“六進”活動，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。擴大法律援助范圍，加強社區矯正、仲裁工作。堅持法治教育與法治實踐相結合，引導公民積極參與法治實踐活動。教育引導干部群眾牢固樹立法治理念，在全社會形成崇尚法治、踐行法治的新風尚，推動全社會形成遵法、守法、學法、用法的良好氛圍。

第十一章加強精神文明建設

鞏固全國文明縣城創建成果，把精神文明建設貫穿改革開放和現代化建設全過程，為全面建成小康社會提供有力的思想保證、精神動力和道德支撐。

第五十節弘揚社會主義核心價值觀

堅持把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，融入國民教育全過程，落實到經濟社會發展各方面。廣泛開展理想信念教育，堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展愛國主義教育，切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，繼續開展“歙縣好人”、“道德模范”評選表彰，宣傳學習先進典型，形成崇德向善的風尚。

第五十一節提升社會文明程度

堅持不懈推動實踐養成，深入開展文明縣城、文明村鎮、文明窗口、文明單位、文明社區等創建活動，持續開展“講文明、樹新風”、“學雷鋒”志愿服務等活動，探索建立歙縣特色志愿服務制度。弘揚優秀傳統文化，加強以孝親敬老為基礎的家風家教建設。完善市民公約、鄉規民約等行為準則，利用重大紀念日、祭奠日、民族傳統節日等開展紀念活動，形成有利于弘揚社會主流價值的生活情景和社會氛圍。加強未成年人思想道德建設，發揮少年宮和愛國主義教育基地的重要作用，完善學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡，為未成年人健康成長創造良好環境。實施《全民科學素質綱要》，提升公民科學素質。

第十二章加強《綱要》實施保障

第五十二節　強化項目支撐

堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，抓好重點項目庫建設，補強短板、增強后勁，爭取更多項目列入國家、省、市規劃。圍繞新建、續建、竣工、儲備等關鍵環節，注重統籌、突出重點、創新機制、精準發力，建立“四督四保”（督新建保開工、督續建保竣工、督竣工保達產、督儲備保轉化）推進機制，著力提高開工率、竣工率、達產率和轉化率。開展對上爭取，重點建設項目增加資金來源；健全重點項目縣級領導聯系和集中調度推進機制，完善工作機制，提高服務效能。“十三五”期間，全社會固定資產投資平均增長8%，五年累計投資規模達到 500億元，為“十三五”規劃落到實處提供保障。

第五十三節　加快人才隊伍建設。

實施人才高地工程，在加快引進的同時，以開發培育現有人才為重點，圍繞傳統優勢產業、教育、醫療衛生等多個領域，著重加強企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、黨政人才、農村實用人才、社會工作人才、徽文化特色人才等人才隊伍建設，加快區域人才隊伍總量擴張，建立起與經濟社會轉型發展相適應的人力資源結構。創新人才管理機制，加快推進完善人才培養開發、人才流動、選拔任用、激勵保障等多項措施，積極推進知識成果與工作報酬的掛鉤，推動智力與科技成果的產業化，確保全縣人才總量達到5萬人以上。

第五十四節　打造良好發展環境

加快實施行業準入負面清單管理，使各類市場主體依法平等進入清單之外領域，營造寬松平等的準入環境。依法維護市場秩序，各種所有制經濟依法平等使用生產要素和公平參與市場競爭。強化產業橫向和縱向集群集聚，增強協同配套能力，形成分工協作的產業配套環境。整合財政支持產業發展專項資金，支持發展新興產業和改造提升傳統產業。全面開展“稅融通”業務，引導銀行擴大貸款規模，降低企業融資成本，切實緩解企業融資困難。落實“營改增”等結構性減稅政策，促進中小微企業發展。加快轉變政府職能，重點在優化公務服務、維護公平競爭、加強市場監管、社會信用體系建設等方面主動作為，著力營造重商親商安商富商的投資環境。強化知識產權運用和保護，依法懲處壟斷、不正當競爭和侵權行為。營造關愛勞動者的社會氛圍，形成支撐企業良性發展的穩定用工環境。推動城鄉生態環境綜合整治，提升城市規劃建設管理水平，提升基礎設施和公共服務設施品質，創造高質量的宜居宜業環境。

第五十五節　健全《綱要》實施機制

加強領導。成立《綱要》實施領導小組及辦公室，統籌負責《綱要》的組織實施。縣直有關部門編制本部門規劃或行動方案，細化分解工作目標和任務，確定責任單位和責任人員，提出明確工作要求，實行逐級問責制，推動《綱要》有效實施。

強化規劃銜接。積極推進規劃改革創新，為推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規融合”和“多規合一”，形成全縣一本規劃、一張藍圖。落實重點生態功能區規劃，以城鎮、農業、生態三類空間作為規劃銜接的平臺，為相關規劃的編制提供依據和接口。圍繞《綱要》提出的經濟社會發展重點，各部門在制定政策時要加強溝通協調配合力度，完善相關專項規劃、行動方案和專項政策，形成具體操作性措施。

加強政策引導。產業政策。依據歙縣《綱要》的總目標和要求，制定并完善相關的產業政策。制定《歙縣產業發展指導目錄》，明確重點發展、鼓勵發展和限制發展的產業類別。實行產業準入制度，凡是不符合投資強度、環境要求與國家政策的企業均不準在我縣落戶。謀劃設立產業發展引導資金，對傳統優勢產業、新興領域和薄弱環節進行有效支持。財政政策。以實現基本公共服務均等化為目標，完善財政轉移支付制度，合理安排政府投入，及時有效地提供與經濟社會發展相適應的公共產品和服務，滿足公眾需求。消費政策。加強消費市場調查監測，掌握消費需求變化趨勢，引導消費需求向國家鼓勵倡導的消費熱點或領域轉變，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，促進消費結構升級。引導生產企業開發新的適需商品，繼續加大對住房、汽車、家電、互聯網和通訊產品等消費熱點的培育；大力發展服務性消費，努力擴大非商品類消費的規模和比例，提高商品和服務的質量、檔次，滿足多樣化、多層次的消費需求。土地政策。嚴格執行土地利用總體規劃，切實保護耕地特別是基本農田，通過各種方式確保本區域內耕地占補平衡。實行差別化的土地供應政策，優先考慮和安排重大基礎設施、經濟和社會發展重點行業的土地供給。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。積極推進土地市場化改革進程，鼓勵農民流轉土地承包經營權，引導土地向規模經營集中。

完善中期評估制度。2018年，開展《綱要》中期評估工作，全面分析檢查《綱要》實施效果，找出《綱要》實施中的問題，提出解決問題的對策建議，形成《綱要》中期評估報告，由縣政府報送縣人民代表大會常務委員會審議。

健全規劃監督機制。推進《綱要》實施的信息公開，健全政府與企業、公眾的溝通機制，加強社會對《綱要》實施的監督。建立輿論監督機制，充分利用各種媒體，及時發布各類信息，讓社會公眾更多地參與《綱要》實施。

本《綱要》實施期間，當遇到經濟社會發展環境發生重大變化，或由于其它不可預見的因素，使實際經濟運行偏離《綱要》目標時，縣政府及時提出調整方案，報縣人民代表大會常務委員會審查批準后組織實施。